Действующим Законодательством Российской Федерации и Федеральным государственным пожарным надзором предусмотрены различные формы оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Одной из таких форм оценки соответствия является независимая оценка пожарного риска (далее – НОР). Аудит пожарной безопасности проводят в соответствии со статьей 144 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В рамках реформирования надзорной деятельности МЧС России проводит работу по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской деятельности. Одним из ключевых моментов в данном направлении и является создание Института независимой оценки пожарного риска.
Целью создания системы независимой оценки рисков является повышение уровня защищенности общества, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Независимая оценка пожарного риска - это альтернатива проверкам объекта защиты пожарной инспекцией, только без наложения штрафов и приостановки деятельности помещений. Это добровольная форма подтверждения того, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности.
Аудит пожарной безопасности проводят на основании договора между собственником объекта защиты и экспертной организацией, получившей аккредитацию в установленном Законодательством РФ порядке и осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. При этом важно помнить, что экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты, если данной экспертной организацией на указанном объекте защиты выполнялись другие работы и услуги в области пожарной безопасности, а также если данный объект защиты принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании.
Независимая оценка пожарного риска включает в себя: анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты; обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз согласно требованиям нормативной документации по пожарной безопасности либо проведение расчетов по оценке пожарного риска согласно требованиям ФЗ от 22.07.08 г. №123-ФЗ; подготовка вывода о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо рекомендации о принятии мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска (далее - заключение), которое передается собственнику объекта защиты.
В заключении указываются: наименование и адрес экспертной организации; дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска; реквизиты собственника; описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска; фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в проведении независимой оценки пожарного риска; результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты выполнения работ, предусмотренных для независимой оценки пожарного риска; вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо рекомендации о принятии мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, проводившими независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации.
В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в Территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения, или в структурное подразделение специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации).
Объекты защиты, на которых проведена оценка пожарного риска, в течение 3-х лет не включаются в ежегодный план проведения проверок, за исключением объектов защиты организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, здравоохранения, социальной сфере.
Положительное заключение по результатам проведенной независимой оценки пожарного риска необходимо направить в орган государственного пожарного надзора в срок до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, то есть до момента окончательного формирования и направления ежегодного плана проверок в органы прокуратуры.
В случае поступления до утверждения ежегодного плана проверок заключения независимой оценки пожарного риска в орган государственного пожарного надзора, который непосредственно осуществляет государственную функцию на объекте защиты, плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются по истечении трех лет со дня поступления в орган ГПН заключения НОР (исключение составляют объекты защиты организаций, осуществляющих отдельные виды деятельности, – в отношении таких объектов плановые проверки планируются по истечении одного года).
В случаях, если в период с момента утверждения плана проверок и до момента непосредственного проведения проверки будет представлен НОР на объект защиты, то указанная плановая проверка проводится для определения соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования. При несоответствии расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах.
Проведенная работа по независимой оценке пожарного риска, а также положительное заключение свидетельствуют о пожаробезопасном состоянии объекта защиты, и о полном выполнении требований пожарной безопасности.
При этом решаются следующие задачи:
- снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате вывода их из сферы контроля государственных надзорных органов;
- освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах, сосредоточение его усилий на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально-значимых объектах;
- обеспечение прозрачности процедур осуществления государственного надзора, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности.
Таким образом, положительное заключение независимой оценки пожарного риска, освобождает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей от проведения плановых проверок в области пожарной безопасности в отношении объектов защиты, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.